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【記者李宜霖台北報導】都市更新產生的現象使得都市景觀劇變，以前台灣城市是住商混合，未來台北市會變成有些地方沒有人，尤其在仁愛路上有很多店家陸續關門，只剩下房屋仲介跟便利商店，豪宅區只是蓋了圍牆將自己關起來。有些地方會像西門町，除了市中心區的消費化，此外無他。

住宅不只是商品，房地產廣告有很多階級對立、召喚，專業者都市改革組織理事長黃瑞茂表示，台灣是世界少數沒有住宅政策的地方，「住者有其屋」，蓋了房子是為了安居，但在後來發展的過程中，轉為其他目的使用，台灣房屋市場不合理，房價慢慢墊高，最近的社會住宅熱潮不是政府的恩澤，代表的是政府過去的失能，現在來補救。

逐漸瓦解的城市

都更的怪獸並非一下子長成。國外的容積獎勵，是在密集的市街區，地面層沒有空間，所以蓋高一點，例如美國、日本。黃瑞茂說，台灣以前被詬病，城市像火柴盒都一般高、醜陋。政府想說將容積率拿回來，民國73年發布未實施容積管制地區綜合設計鼓勵辦法，一開始先逐步推行，但接著就一發不可收拾。

民國79到81年，規避容積率實施，建商大量搶建，造成大量空屋，民國87年有些古蹟被保存，對於私人權益，採取容積移轉。黃瑞茂提到，台灣要有公共設施，可是政府沒有錢，公共設施變成用容積來移轉。容積並沒有造成都市好的效應，建商賺走利益，住戶受害。民國94年，台北市取消住宅區開放空間容積獎勵；民國98年台北好好看系列一政策，住宅區獎勵又再度回來，市政府是退步的狀態，讓建商賺走了種種容積獎勵的好處。

黃瑞茂指出，台灣的都市計畫原本只有基準容積，後來增加獎勵容積、移轉容積，還有免計容積，算一算房子比法律規定胖3分之1，都市計畫已經失控，公共設施沒有增加，甚至還減少。營建署開放公園可以蓋各種設施，台北縣有6個警察局設在公園裡，居民的活動空間縮水了。

黃瑞茂提到，市中心很多地方更新後，1樓變成停車場，變成台北一種新的景觀，而且監視器無所不在，警衛林立，變成一種恐懼的形式，台北巷弄不再是城市的特色。沒有後院深度的開放空間獎勵辦法造成無品質的生活空間。

黃瑞茂表示，建築基地的生態性，不單僅以單筆土地來看待，須配合鄰近的基地來一同審議。審議者應須有一設計手冊，以生態社區角度的思考，看待社區與建築間的關係。以綠建築角度看待建築基地，當開挖面積高達70％後，還剩下多少保水率與植栽？

當城市全部被開挖，會很慘，台北最好的地下排水溝，每次颱風就會超過排水量，台北如果不注意保水及留空地，淹水會變常態。「以後水不是從淡水河淹進來，而是城市的水怎麼送出去。」黃瑞茂憂心說。

城市成選舉賭注

黃瑞茂舉出實例說，台北縣新店線七張站聯合開發，捷運局開挖蓋了31層，南勢角捷運站聯合開發蓋了1,020戶，容積折繳代金成為衍生性商品，會對當地造成怎樣的衝擊？以前的聯合報大樓被騰空，因為要配合花博做為綠地，未來可以得到一些獎勵，地產商可以為了達到都市更新的面積整併，而將街角的大樓打掉；監察院曾發文糾正，郝龍斌市長不顧審議委員與幕僚的反對，而批准一品苑不合理與違法的停車容積獎勵。

台北辦2010花博會「砍樹移樹1,168棵」，黃瑞茂質疑，台北花博為何將主場館設在��生公園樹最多的地方？雖然有嘗試種回來，但無法改變花博會一開始的決策。小巨蛋原為森林公園預定地，卻淪落為人工設施，被小巨蛋體育館佔據，無一處保留為公園；公有設施應該在公有地上，但公有地拿來賣、炒作地皮，結果公有設施是蓋在公園上面，到了21世紀還在揩公園的油。

黃瑞茂表示，台灣的城市治理，社區營造是相當重要的，社區怎樣建立公共的關懷，因為政府都更容積政策而歸零。兩倍容積「一戶換一戶，加個停車位」，純粹是選舉的口號，當政治人物將城市未來變成選舉的籌碼時，這個城市的治理就會瓦解掉，不曉得未來市政府將如何收拾這場殘局。黃瑞茂呼籲，未來市民必須給政府更多的監督，看選舉過後會怎麼轉變。

都更將改造華光社區成金融特區，但被迫遷的人民何去何從？（圖／于欣可　文／李宜霖）

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